河北省工程建设造价管理总站发展历程

  河北省工程建设造价管理总站前身是成立于1983年的河北省建筑工程定额管理站,经费性质为财政拨付事业费,1992年经省编委批准更为现名。2006年7月通过省编委清理整顿,省造价管理总站经费形式变更为财政性资金零补助,2008年12月经省编委批准事业编制32名,由财政性资金零补助改为财政性资金基本保证经费。截至2009年2月,全站在编职工32人,设总工程师、办公室、综合财务科、建筑工程计价管理科、安装工程计价管理科、计价监督管理科、信息管理科。
艰苦创业篇(1983年至1993年)
  党的十一届三中全会之后,基本建设步入了新的发展时期。根据形势需要,1983年10月经省编委批准,省计划委员会与省城乡建设环境保护厅联合下发通知,河北省建筑工程定额管理站正式成立并开始办公。
万事开头难。省建筑工程定额管理站自成立之日起,便开始了艰苦创业的历程。创建初期,办公条件十分简陋,人员场地缺乏,但是在上级领导的关怀和支持下,以各类工程定额编制为主要内容的各项工作很快开展起来。建站后第一套工程计价依据——《河北省建筑工程预算定额》和《河北省安装工程预算定额》也随即出台。这两部83系列专业定额的颁发执行,标志着我省工程造价管理工作开始步入规范化轨道,对我省工程造价管理工作的稳步发展具有重大意义。
  随着我省建设事业的不断发展,对工程造价管理工作的要求也越来越高,这为省定额管理站带来新的发展机遇。经上级批准,1992年9月,省建筑工程定额管理站更名为河北省工程建设造价管理总站,管理职能也由原来单纯的定额管理扩展为全省工程造价的全过程管理。随着职能的扩展,全省的工程造价管理工作也步入了蓬勃发展的新阶段。在1983年颁布的两部定额的基础上,1988年和1993年先后编制完成并颁发了两套系列工程定额,形成基本完整、涵盖建筑工程主要专业的定额体系。同时,定额咨询服务水平逐步提高;工程造价管理及从业人员的培训开始起步;与兄弟省市的工作交流逐渐增加;较早引入计算机管理,建立了工程造价数据库,出版了我省有代表性的工程项目造价数据资料,1993年7月开发的计算机软件在建设部第一次全国工程造价管理优秀应用软件评选中荣获二等奖。
期间,省造价管理总站自身建设也取得了明显成效,建起了总建筑面积5100平方米的职工宿舍楼和办公楼。职工队伍不断发展壮大,人员由最初的6人发展为1993年的24人。内部机构建设趋于规范化,由原来的土建、安装、费用、行政等几个管理小组,发展为具有相应职能的科室设置,基本适应了当时全省工程造价管理工作的需要。
  1983年至1993年,是省造价管理总站艰苦创业的10年,是夯实基础的10年。全体职工通过辛勤劳动,无私奉献,换来了累累硕果和社会的肯定。建站10周年之际,原河北省省长叶连松欣然为省造价管理总站题词:“加强工程造价管理,为发展河北经济服务”,极大地鼓舞了全体干部职工为我省工程造价管理事业勇于开拓、拼搏奉献的决心和信心。
改革发展篇(1993年至2003年)
计划经济向市场经济的转轨,带来了各行各业的重大变革。1993年至2003年,省工程建设造价管理总站以改革进取的姿态,带领全省工程造价管理工作者转变观念、真抓实干,使我省工程造价管理工作取得了优异的成绩。
10年间,省造价管理总站主持编制了98、03系列计价依据,工程类别更加全面,专业分工更加细致。尤其是98系列工程计价依据,在原来建筑、安装、市政专业的基础上,又增加了仿古建筑及园林工程、古建修缮专业定额。《河北省建设项目概算其它费用定额》的出台填补了我省空白,受到省计委、省财政厅等部门的好评。随着市场经济的发展,“死定额,活市场”的矛盾越来越突出,改革现行计价依据势在必行。按照省建设厅《河北省深化建设体制改革综合试点工作实施方案》的要求,省造价管理总站自2001年起积极稳妥地开展了计价依据的编制改革。经过省、市两级造价管理机构两年时间的团结奋战,2003年土建、安装、市政、装饰装修工程综合基价及配套使用的费用定额、材料价格、机械台班费用定额等一系列计价依据相继编制完成并颁布实施。2003年计价依据摆脱了旧定额的模式,基本适应新形势下工程量清单计价的要求。这次新的计价模式改革成为我省工程造价管理改革的一个里程碑,为我省建筑市场管理和工程建设事业的健康发展做出了积极贡献。期间,省造价管理总站还多次受建设部委托主持修编或参编了安装、市政专业全统定额,参加了建设部《建筑工程工程量清单计价规范》的编制审查工作。
  市场经济的建立,赋予工程造价管理工作新的内涵。省造价管理总站逐步改变旧有管理模式,摸索出一套动态管理的新模式。《河北省建设工程预结算编制审查管理办法》和《河北省建筑工程承发包计价管理实施办法》的出台,使建设工程预结算管理有法可依。概预算人员管理、施工企业取费资质管理及造价咨询机构管理的强化,使市场准入更加严格,市场主体行为更加规范。《河北省建筑工程技术经济指标》按期出台,使造价资料管理工作逐步规范化。省造价管理总站创建的“河北工程造价信息网”,使省、市间的信息传递更加快捷,为更好地服务社会搭建了便捷的平台。对计价依据实行了跟踪管理,优质的服务受到社会广泛好评。于1994年成立的省造价协会不断发展完善,成为省造价管理总站开展工程造价动态管理工作不可多得的参谋和助手。
为适应新形式的发展,省造价管理总站自身建设不断加强。人员配备合理,组织机构建设趋向成熟。制定实施了各类管理规章,先后建起了热交换站、维修了宿舍楼,筹建了资料室、文化活动室、多媒体电教室、干部职工食堂、健身房等。2002年又将办公楼、宿舍楼进行了修缮,使省造价管理总站的整体面貌焕然一新。
求实创新篇(2004年至2008年)
  市场经济的不断深化,为工程造价管理工作提出了更新、更高的要求。2004年以来,省造价管理总站不断解放思想,创新思路,开拓进取,以科学发展观为统领使工程造价管理工作取得突破性进展。
  定额体系基本完善。2004年—2007年爱省建设厅委托省造价管理总站组织全省造价管理机构陆续编制完成了2004年《河北省房屋修缮工程预算定额-土建分册》、《河北省房屋修缮工程预算定额-安装分册》、《仿古建筑及园林工程预算定额河北省单位估价表》、《全国统一房屋修缮工程预算定额河北省单位估价表-古建筑明清分册》、《河北省建设项目概算其他费用定额》、2006年《河北省建筑工程概算定额》、《河北省安装工程该算定额》、2007年《河北省城市环境卫生预算定额》、《河北省城市园林绿化养护管理定额》、《河北省市政设施维修养护预算定额》以及与上述定额配套使用的材料价格、机械台班单价及定额解释汇编等资料。
在广泛调研的基础上,谋划思路,统筹安排,积极稳妥地推行计价依据改革,认真制订2008届定额编制方案,开展了2008届定额编制工作。在定额编制过程中,省、市造价管理机构相互支持,通力配合,从新形势下定额的发展着眼,从管理部门、建筑市场、施工企业对定额的要求入手,总揽大局,通盘考虑,分步实施,细致入微,无论是定额的名称、专业设置还是定额中人、材、机消耗量和价格的确定,都基本适应目前我省建筑市场发展的需求,使2008届定额注入了市场经济的丰富内涵。2008届定额主要有:《全国统一建筑工程基础定额河北省消耗量定额》、《全国统一安装工程预算定额河北省消耗量定额》、《全国统一市政工程预算定额河北省消耗量定额》、《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额河北省消耗量定额》、《河北省消耗量定额工程量计算规则汇编》、《河北省建筑、安装、市政、装饰装修工程费用标准》、《河北省建设工程施工机械台班单价》、《河北省建设工程材料价格》、《全国统一房屋修缮工程预算定额河北省消耗量定额》、《全国统一仿古建筑工程预算定额河北省消耗量定额》、《全国统一园林工程预算定额河北省消耗量定额》、《市政、园林、环卫养护管理定额》、《河北省建筑安装工程节能项目消耗量定额》、《河北省新农村建设工程消耗量定额》、《河北省概算定额》等。
在出版发行2008届定额的同时,提请省版权局对省造价管理总站编制的计价依据(推荐性部分)的版权进行了版权认定,即:建设工程预算定额等各种计价依据属于一种标准,这种标准中属于推荐性的部分应该受著作权法保护。受省建设厅委托,省造价管理总站自2008年2月29日起10年内对省建设厅颁发的计价依据中推荐性部分的版权统一管理,并配合省版权局打击盗版。这项工作开创了我省工程定额管理的新局面,在全国也是首创。
  全面推行工程量清单计价。按照建设部的要求,2004年以来省造价管理总站广泛调研,积极准备,指导和带动全省工程量清单计价工作取得突破性进展。全省大部分市印发了符合本地区实际的工程量清单计价办法,对工程量清单编制、投标报价、标底确定及结算方法都做出了详细规定,探索了“企业自主报价,市场形成价格”的路子,为全省推行工程量清单计价积累了丰富经验。此外,受建设部委托,省造价管理总站做为参编单位参加了建设部《建设工程工程量清单计价规范》的编制和审查工作,为国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2005)的顺利出台做出了贡献。
工程造价监督管理进一步规范。加强全省造价员管理,严格市场准入制度。2004—2008年,在省造价管理总站的统一指导下,继续开展全省造价员培训考评工作。到目前为止,我省已有30000余名造价员通过考评取得了资格证书并纳入日常规范化管理,提高了工程造价从业人员的整体素质。
  工程造价计价监督管理工作得到加强。《河北省建筑条例》(其中第四章为造价管理)自2004年8月1日起施行。在此基础上2006年2月1日《河北省建筑工程造价管理办法》在全省实施。2007年7月1日河北省地方标准《建设工程工程量清单编制与计价规程》(DB13(J)66-2007)颁布执行。2007年8月1日《河北省建筑工程最高限价和竣工结算备案监督管理办法》开始实施,2008年3月《河北省建设工程施工合同(示范文本)》颁发执行。这一系列办法、标准的密集出台,填补了我省工程造价管理领域没有法律依据的空白,推动我省工程造价管理工作达到国内领先水平。
  工程造价信息网络实现全省联通。近5年来,在省行政主管部门的大力支持下,通过全省造价管理机构的紧密配合和不懈努力,我省造价信息网络建设取得突破性进展:建立健全了“河北工程造价信息网”,实现了省、市造价管理机构工程造价信息网络互联,省、市造价管理机构的各类信息可通过网络直接传递。同时,充分利用网络优势向社会公开发布政策信息、材料价格、机械、人工费价格等工程造价相关信息。截至目前,网站发展会员800余个,点击率已近30000人次,平均每年发布各类造价信息10万余条。除利用互联网外,省工程建设造价管理总站还顺应建筑市场发展需求,从2004年起将《河北工程造价信息》由原来的双月刊改为月刊,及时向社会发布人、材、机等各类价格信息,指导建筑市场合理确定工程造价。期刊连年获得石家庄市新闻出版局优秀期刊称号,并于2006、2008年荣获建设部中价协全国优秀期刊称号。此外,2003年—2008年还先后编制出版了年度《河北省建筑工程技术经济指标》,供社会使用。
全力以赴抗震救灾。2008年5.12四川汶川地震发生后,省工程建设造价管理总站积极行动起来,按照省建设厅的部署全力以赴投入到抗震救灾中。捐款共计94924元,捐献被褥30套,其中缴纳特殊党费51494元。在最短的时间内完成了过渡安置房的组价工作,为政府决策提供了可靠的依据;抽调朱奕峰、索朝晖两名同志参加省过渡安置房援建办工作,为我省援建四川安置房工作做出了贡献;分批选派金春平、杨海涛、彭健、李刚、王京涛五位同志参加援建安置房驻川指挥部工作,圆满完成了指挥部交给的各项工作任务,其中,金春平同志被评为“全省建设系统抗震救灾先进个人”,彭健同志被评为“抗震救灾优秀青年志愿者”称号。
25年来,省工程建设造价管理总站在业务工作发展创新的同时,内部建设也取得优异成绩。按照“严谨、有序、廉洁、高效”的管理目标,制定并实施了各类管理规章30余项,努力实现依“法”治站,依“规”管站,开创了“团结、紧张、严肃、活泼”的生动局面。同时全面实行标准化管理,获得了ISO9001标准化质量体系认证,得到了建设部和省建设厅领导的充分肯定。尤其是近年来,站领导班子非常重视关心群众生活,改善办公环境,强化基础设施建设,解决了职工住房紧张的实际问题,将办公楼进行了全面装修,“拆墙透绿”、硬化、绿化庭园,对生活环境进行了治理,省造价管理总站以全新的形象展示在公众面前。
在加强物质文明建设的同时,省造价管理总站还注重加强精神文明建设。多年来,站领导班子始终重视政治思想建设和行风建设,带头树立廉政新风尚,加强行业职业道德建设和诚信建设,积极推行政务公开,带头参加上级组织的各项思想政治学习教育活动,全站职工坚持“三个代表”重要思想,树立科学发展观,不断解放思想,开拓创新,为做好各项工作奠定了坚实的基础。近年来,省造价管理总站党员队伍空前壮大,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。由于工作实绩突出,2003年省造价管理总站被建设部评为“全国建设系统文明服务示范窗口单位”和“标准定额管理先进集体”。连续多年被省直工委评为“省直文明单位”,被省建设厅评为“全省建设工作先进单位”,被省建设厅和石家庄市评为“社会治安综合治理先进单位”,被省直工委授予“先进职工之家”称号。还涌现出一大批先进个人、劳动模范、优秀党员、优秀党务工作者、优秀思想政治工作者及精神文明、纪检监察先进个人。